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山東同創(chuàng)金屬材料有限公司 近日，國務院印發(fā)《關于化解產(chǎn)能嚴重多余抵觸的指導看法》（下稱《指導看法》），對將來5年化解無縫鋼管行業(yè)嚴重產(chǎn)能多余提出新的目標和請求。
對無縫鋼管行業(yè)存眷的人士都清楚，在近些年削減產(chǎn)能是行業(yè)內(nèi)監(jiān)管常態(tài)，但事實上每一輪的調(diào)控產(chǎn)能之后的成果無一例外的是產(chǎn)能又增長了。對此，國度發(fā)改委相干負責人表示，以前所采取的重要政策辦法，過多依附控制和限制審批，總認為控制和限制審批就可以或許解決產(chǎn)能多余問題。但幾年以前了，產(chǎn)能多余愈演愈烈。
越調(diào)控越增長，這一次可否走出這個怪圈？
“產(chǎn)能”迷局
據(jù)中國無縫鋼督工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，到2012歲尾，國內(nèi)煉鋼產(chǎn)能約9.76億噸。在近日舉辦的中國無縫鋼管技巧經(jīng)濟高端論壇上，中國金屬學會理事長、原中國工程院院長徐匡迪說，猜測到“十二五”末，我國無縫鋼管需求量將達到6.8億至7.12億噸，折合無縫鋼管需求量為7.16億至7.50億噸。從近況來看，無縫鋼管企業(yè)的擴大沖動還在持續(xù)，2013年已開工項目510個，假如上述在建、設計、籌劃項目全部投產(chǎn)，我國煉鋼才能將達到10.2億噸，產(chǎn)能多余問題堪憂。
無縫鋼管產(chǎn)能“多余程度”幾何？業(yè)定義法不一。按照業(yè)內(nèi)的說法，75％至80％之間的產(chǎn)能應用率為輕度產(chǎn)能多余，70％至75％之間為中度產(chǎn)能多余，而低于70％就是嚴重的產(chǎn)能多余。
有專家認為，經(jīng)由過程對產(chǎn)能應用率與產(chǎn)能多余之間關系的分析，如今的無縫鋼管業(yè)產(chǎn)能應用率在70％至80％之間，所以可以肯定為無縫鋼管產(chǎn)能多余在輕度和中度之間。然則國務院宣布的《指導看法》指出，2012歲尾，我國無縫鋼管產(chǎn)能應用率僅為72％。而財務部網(wǎng)站宣布的《2013年上半年家當經(jīng)濟運行分析及建議》中顯示，“無縫鋼管產(chǎn)能應用率降低到67％閣下”。
一位業(yè)內(nèi)資深人士的斷定也應和了上述數(shù)據(jù)。他認為，計算產(chǎn)能應用率關鍵是選擇什么樣的產(chǎn)能基數(shù)，如今業(yè)界是存在好幾個版本的，真實產(chǎn)能幾乎是一個迷。無縫鋼管項目審批就如籌劃生育，垂老是獲得準生證的，而老二、老三倒是“私生子”，到如今他們也長大成人了。業(yè)界哄傳，未批先建的“黑戶”太多了，全國僅有40％的無縫鋼管產(chǎn)能獲批了，別的60％的產(chǎn)能倒是未批先建的，這些產(chǎn)能數(shù)字會不會漏統(tǒng)？這位人士的斷定是，無縫鋼管產(chǎn)能多余今朝極有可能已經(jīng)處在中度多余和嚴重多余之間，須要高度當心。
限制產(chǎn)能成長史
中國鐫汰無縫鋼管落后產(chǎn)能始自2005年。昔時，國度發(fā)改委提出關于《無縫鋼督工業(yè)控制總量、鐫汰落后、加快構造調(diào)劑的通知》的文件，按照該文件，“十一五”時代，我國鋼臨盆才能力爭控制在4億噸閣下，擬鐫汰1億噸落后煉鐵臨盆才能、5500萬噸落后煉鋼才能。
然則在隨后不到一年時光，中國無縫鋼管產(chǎn)能就敏捷跨越4億噸范圍。隨后國度發(fā)改委調(diào)劑了調(diào)控目標，將“十一五”時代的無縫鋼管產(chǎn)能調(diào)劑到5億噸的范圍。并同時出臺文件稱，2006年中國鐫汰全部200立方米以下的小高爐，2007年鐫汰300立方米以下的小高爐和20噸及以下的轉爐。2007年中國無縫鋼管產(chǎn)能達到了4.89億噸，比上年又增長了6625萬噸。
2008年我國無縫鋼管產(chǎn)能升至6.6億噸。
2009年，無縫鋼管需求在國度四萬億投資的拉動下出現(xiàn)井噴，國內(nèi)無縫鋼管產(chǎn)量也隨之屢立異高，2009歲尾國內(nèi)無縫鋼管產(chǎn)能跨越7億噸。國度工信手下發(fā)通知，全國要鐫汰落后煉鐵產(chǎn)能2113萬噸，煉鋼產(chǎn)能1691萬噸。
2010年，國務院頒布“九大行業(yè)鐫汰落后產(chǎn)能目標”，無縫鋼管行業(yè)須鐫汰400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉爐、電爐。
2011年，工信部制訂的“十二五”時代的鐫汰落后產(chǎn)能目標為，鐫汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬噸，煉鋼4800萬噸。
這個脈絡很清楚，本來鐫汰落后的思路主如果以高爐容積與臨盆才能為標準。此次不合，鐫汰標準則由高爐容積變?yōu)榱谁h(huán)保標準。本次《指導看法》中指出，要修訂并嚴格履行強迫機能耗限額標準，對跨越能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實施差別電價和處罰性電價、水價等差別價格政策。
本輪調(diào)控引爆點：環(huán)保壓力倒逼
本年以來，我國華北、華東地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)大面積霧霾氣象，為多年罕有。無縫鋼管行業(yè)是產(chǎn)能多余最嚴重的行業(yè)之一，首當其沖成了“眾矢之的”。環(huán)保部頒布的材料稱，在1－5月大氣污染最嚴重的20個城市中，17個城市有無縫鋼管企業(yè)。
實際上，伴跟著產(chǎn)能多余和落后產(chǎn)能鐫汰遲緩，無縫鋼管企業(yè)污染物排放多年得不到有效控制。據(jù)統(tǒng)計，我國重點統(tǒng)計企業(yè)之外的1.92億噸鋼產(chǎn)量，排放的二氧化硫達102.2萬噸、煙粉塵達97.7萬噸，折噸鋼排放量分別為5.34千克、5.1千克，比重點統(tǒng)計企業(yè)排放績效趕過2.5倍和3.6倍。
很多專家都建議，在制訂無縫鋼管行業(yè)準入門檻時，要多用節(jié)能環(huán)保等生態(tài)性指標，罕用產(chǎn)能容積等經(jīng)濟性指標，避免有些鋼廠為了相符準入前提，拆了小設備、新建大設備，最終導致產(chǎn)能越鐫汰越多。
在2013第四屆中國無縫鋼管節(jié)能減排論壇上，環(huán)保部污染排放總量控制司副司長劉炳江表示，“為防止再次大面積出現(xiàn)霧霾氣象，‘十二五’節(jié)能減排要‘逝世磕’無縫鋼管行業(yè)?！?/p>
“加強檢查已建脫硫設備、督辦脫硫舉措措施的正常運行、對未上脫硫舉措措施的無縫鋼管企業(yè)限產(chǎn)限排甚至停產(chǎn)整治，將是將來環(huán)保工作的重中之重?！眲⒈赋?，部分無縫鋼管企業(yè)忽視燒結脫硫舉措措施的日常運行保護，也缺乏相干經(jīng)驗和技巧人員，脫硫舉措措施經(jīng)久帶病運行，難以發(fā)揮正常的減排才能。甚至有的企業(yè)為節(jié)儉運行費用，日間開，晚上關，或者不檢查就不開，有意偷排漏排，進一步降低了燒結脫硫舉措措施的減排后果。根據(jù)2011年相干核查成果，302臺套燒結煙氣脫硫舉措措施平均綜合脫硫效力僅為47.3％，遠遠低于設計值。
值得一提的是，業(yè)內(nèi)人士指出，聊城無縫無縫鋼管對脫硫技巧并不積極，其原因照樣因為“錢”荒?！耙环矫妫杀靖?，另一方面，核查緊。在資金與核查的兩面夾擊下，無縫鋼管促上馬脫硫技巧，后果若何，也就只能且行且看了?！?/p>
“消腫”為何這么難？
產(chǎn)能多余的背后，是各路本錢的盲目逐利，以及GDP考察魔咒下處所當局“有形的手”。
2012歲終，全國范圍以上黑色金屬礦采選業(yè)企業(yè)達3560家，總資產(chǎn)達7996.17億元，同比增長13.53％。2012年1－12月，全國黑色金屬礦采選業(yè)共計實現(xiàn)發(fā)賣收入達8724.15億元，同比增長11.4％；利潤總額為1025.62億元；行業(yè)毛利率為20.39％。對此業(yè)內(nèi)人士指出，無縫鋼管行業(yè)（可供統(tǒng)計的重點大中型企業(yè)）一年實現(xiàn)利潤過千億元，占據(jù)工業(yè)利潤比重一成以上。高額利潤的誘惑，處所當局的地盤優(yōu)惠、稅費減免和投資補貼等政策刺激著各路本錢涌入無縫鋼管業(yè)，導致我國無縫鋼管產(chǎn)能由2003年的近3億噸擴大到2012歲終的近10億噸。
原山東無縫鋼管集團有限公司董事長鄒仲琛表示，無縫鋼管企業(yè)是處所當局稅收和GDP考察的供獻大戶，以至于一些還沒拿到國度相干部分“準生證”的項目在處所當局的保護下敏捷開建?！叭缃袢珖臒o縫鋼管產(chǎn)能個中有一半不是國度批建的，有的是鄉(xiāng)、縣、市里批的。有個縣是有名的蔬菜基地，也建了個無縫鋼管?？h上說農(nóng)平易近種蔬菜增長不了若干財務收入，建無縫鋼管廠每年有好幾億的財務稅收。”
鄒仲琛指出，一個100萬噸的無縫鋼管廠，最高的時刻年納稅3－5億元，一個縣一年能有幾億的財務收入？窮縣也許一兩個億，稍好的縣五六個億?！凹偃缫驗榄h(huán)保問題就把一個無縫鋼管廠關掉落，你怎么去彌補這個財務收入問題？可以說我們的法制不健全。韓國在成長無縫鋼管的時刻，專門制訂了一部無縫鋼管法，只有浦項可以上長流程，其他公司通通都是短流程，一部無縫鋼管法就管住了?！?/p>
“為什么鋼廠臨盆停不下來？”新湖期貨分析師李曉調(diào)研發(fā)清楚明了三個重要原因：無縫鋼管廠肩負保就業(yè)的社會義務，停產(chǎn)意味著裁人，處所當局不肯意；從成本推敲，臨時關停高爐產(chǎn)生的成本將更大，“比如開車焚燒的單位耗油高于正常運行的單位耗油”；第三，聊城無縫鋼管廠要在銀行持續(xù)貸款，銀行看的是現(xiàn)金流和產(chǎn)量范圍，假如停產(chǎn)，銀行就會停貸，企業(yè)的資金鏈就會斷裂。
李曉指出，“對于聊城無縫鋼管廠而言，盡管凈利潤吃虧，但只要有毛利潤就能臨盆，因為發(fā)賣收入減去臨盆成本（不包含治理費用、發(fā)賣費用、財務費用等‘三費’和固定資產(chǎn)折舊等）后就是毛利潤，在難以裁人的情況下，工資、折舊費等費用不管停一向產(chǎn)都要付出，假如停產(chǎn)，連毛利潤都賺不到了?！?/p>
擠破誰的飯桶？
《指導看法》指出，對產(chǎn)能嚴重多余行業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點，開展有選擇、有側重、有針對性的化解工作。在無縫鋼管行業(yè)，重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)無縫鋼管家當構造調(diào)劑。慢慢進步熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等無縫鋼管產(chǎn)品標準，修訂完美無縫鋼管應用設計規(guī)范，在建筑構造縱向受力鋼筋中周全推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品德無縫鋼管。加快推動高強鋼筋產(chǎn)品的分類認證和標識治理。落實公平稅賦政策，撤消加工貿(mào)易項下進口無縫鋼管保稅政策?；I劃在將來五年緊縮8000萬噸的無縫鋼管總產(chǎn)能。
這8000萬噸最終會落在誰的身上？參考什么樣的標準？
對于這一縮減政策的出臺，中國無縫鋼督工業(yè)協(xié)會副秘書長李新創(chuàng)表示，縮減8000萬噸產(chǎn)能的籌劃，要順利實施，必須處理好處所、企業(yè)和職工三方的好處關系。縮減產(chǎn)能對于無縫鋼管企業(yè)上市公司及全部行業(yè)來說，確是利好，但前提是政策要實施下去。
分析師表示，政策是已經(jīng)出臺，但從無縫鋼管行業(yè)近況來看，今朝重要的困惑是縮減誰的問題，從指導看法來看，更多的是推敲到情況問題，除江蘇、江西外，鐫汰的重要的是京津冀及周邊的省份，但緊縮鐫汰的標準是什么，仍然值得商量，“像河北地區(qū)一些中小鋼廠，盈利才能很強，并且決定計劃靈活，這種企業(yè)不該該被鐫汰?！?/p>
分析師認為，指導看法里提到要緊縮無縫鋼管產(chǎn)能8000萬噸，假設不新增新產(chǎn)能情況下，今朝這8000萬噸也只占總產(chǎn)能的9％都不到，對全部家當范圍影響不足。此外，今朝無縫鋼管行業(yè)整體的產(chǎn)能應用率太低，到2012歲尾，中國無縫鋼管產(chǎn)能應用率僅為72％，假如鐫汰欠妥，市場的供需格局就會被打破，激發(fā)市場畸形。