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山東同創(chuàng)金屬材料有限公司 為深刻實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興計謀，積極有序推動城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革工作，經國務院贊成，現(xiàn)提出以下指導看法。
一、充分熟悉推動城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革的重要性無縫鋼管
城區(qū)老工業(yè)區(qū)是指依托“一五”、“二五”和“三線”扶植時代國度重點工業(yè)項目形成的、工業(yè)企業(yè)較為集中的城市特定區(qū)域，為我國建立自力完全的工業(yè)體系、為老工業(yè)城市的形成成長作出了凸起供獻，今朝仍是本地經濟社會成長的重要支撐。然則在經久成長過程中，城區(qū)老工業(yè)區(qū)也出現(xiàn)了落后產能集中、基本舉措措施老化、情況污染較為嚴重、安然隱患凸起、棚戶區(qū)改革義務重、艱苦群體較多等問題。近年來，很多城市采取多種方法組織開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革，成長改革委也組織開展了相干試點工作，取得了必定成效。然則部分城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革成長定位不合理、搬家企業(yè)承接地選擇不科學、污染地盤治理不徹底、地盤應用方法粗放、大拆大建、融資渠道單一等問題比較凸起，亟待加強規(guī)范引導?？茖W實施城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革，對于老工業(yè)城市推動家當構造調劑、再造家當競爭新優(yōu)勢，完美城市綜合辦事功能、進步城鎮(zhèn)化成長質量，保障和改良平易近生、保護社會調和穩(wěn)定具有重要意義。
二、總體請求
(一)指導思惟。以鄧小平理論、“三個代表”重要思惟、科學成長不雅為指導，貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精力，按照黨中心、國務院的決定計劃安排，以加快改變經濟成長方法為主線，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為引領，以改革立異為動力，以城區(qū)老工業(yè)區(qū)家當重構、城市功能完美、生態(tài)情況修復和平易近生改良為出力點，與加快棚戶區(qū)改革和加強城市基本舉措措施扶植相結合，兼顧推動企業(yè)搬家改革和新家當培養(yǎng)成長，破解城市內部二元構造，力爭到2022年根本完成城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革義務，把城區(qū)老工業(yè)區(qū)扶植成為經濟繁華、功能完美、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。
(二)基來源基本則。
當局推動、市場運作。城區(qū)老工業(yè)區(qū)地點城市人平易近當局要精確引導，精心組織，國務院有關部分和各省級人平易近當局賜與須要的指導和支撐。要進一步簡政放權，支撐社會力量介入搬家改革，凡應用市場機制可以或許解決的交由市場解決。
隨機應變、科學籌劃。各地要充分推敲區(qū)位前提、資本稟賦、成長基本和情況承載才能，結合城市總體成長構造，合理肯定搬家改革的偏向和目標，兼顧安排范圍和時序，盡力摸索各具特點的搬家改革方法。
立異模式、加強動力。立異城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革的組織模式、資金籌措模式、公共辦事舉措措施扶植與運營模式、地盤治理與開辟應用模式，調動各方面積極性，加強搬家改革的動力。
重視實效、穩(wěn)妥推動。企業(yè)搬家要重視與技巧改革、改制重組相結合，重視擴大就業(yè)和增長居平易近收入，進步根本公共辦事程度，保障和改良平易近生。要做好溝通調和、宣傳引導和氣后補償工作，營造優(yōu)勝工作氛圍，把功德搞妥。
三、重要義務
(一)科學編制搬家改革實施籌劃。城區(qū)老工業(yè)區(qū)地點城市人平易近當局負責組織編制搬家改革實施籌劃(以下簡稱實施籌劃)，明白城區(qū)老工業(yè)區(qū)的搬家改革范圍及目標、功能構造、重要義務、重點項目、組織模式、實施進度、保障辦法等。實施籌劃編制過程中要廣泛收羅看法，特別是相干企業(yè)看法，凝集各方共鳴，賣力開展社會穩(wěn)定風險評估，做好與處所公平易近經濟和社會成長籌劃、城市總體籌劃、地盤應用總體籌劃、情況保護籌劃等相干籌劃的連接。城區(qū)老工業(yè)區(qū)的功能、地盤應用類型等因實施搬家改革而產生重大變更的，地點城市人平易近當局要依法組織修訂相干籌劃，有關部分要及時按法度榜樣解決。相干中心和省屬國有企業(yè)要加強對城區(qū)老工業(yè)區(qū)內所屬企業(yè)的指導，積極合營制訂實施籌劃。
(二)推動企業(yè)搬家改革。對城區(qū)老工業(yè)區(qū)企業(yè)視情況分別實施當場改革、異地遷建和依法關停等。相符城市功能定位的企業(yè)要當場加強技巧改革，進步干凈臨盆、安然臨盆和情況保護程度，地點城市人平易近當局按拍照干司法律例請求，搬家安頓安然、衛(wèi)生及情況防護距離范圍內的居平易近。對情況污染嚴重，情況風險及安然隱患凸起，難以經由過程當場改革達到安然、衛(wèi)生及情況保護等司法律例要乞降相干國度標準的企業(yè)，要異地遷建或依法關停。對異地遷建企業(yè)，要重視發(fā)揮行業(yè)籌劃和家當政策的引導感化，支撐企業(yè)同步進行技巧改革和改制重組，促進產品技巧提檔進級。加快鐫汰落后產能和落后工藝設備，嚴格實施落后產能等量或減量置換，防止異地簡單復制和落后產能轉移。對相符家當進級偏向，尤其是同步實施兼并重組、壓減多余產能的項目，有關部分要依法依規(guī)加快解決相干手續(xù)。相符前提的搬家改革企業(yè)鐫汰落后產能的，根據(jù)中心財務鐫汰落后產能嘉獎資金治理辦法予以支撐。對已關停企業(yè)，要重視盤活企業(yè)用地和臨盆舉措措施，妥當做好善后工作。地點城市人平易近當局和相干企業(yè)要妥當解決汗青遺留問題，做好分別企業(yè)辦社會本能機能工作；對企業(yè)充裕人員采取免費培訓、優(yōu)先供給公益性崗亭等辦法，積極贊助實現(xiàn)再就業(yè)。
(三)合理選擇搬家企業(yè)承接地。根據(jù)搬家企業(yè)的家當類型、成長偏向等前提，引導企業(yè)向具備前提的經濟技巧開辟區(qū)、高新技巧家當開辟區(qū)等園區(qū)搬家，推動家當集聚成長。冶金、化工、造紙、危險品臨盆和儲運等情況風險較大的搬家企業(yè)，必須遷入依法設立、情況保護基本舉措措施齊備并經籌劃情況影響評價的家當園區(qū)。支撐有前提的園區(qū)開展輪回化改革。對位于遠郊區(qū)縣的搬家企業(yè)承接地，地點城市人平易近當局要完美市政基本舉措措施和公共辦事舉措措施，加強生活配套舉措措施扶植，便利職工生活。支撐打破行政區(qū)劃選擇搬家企業(yè)承接地，原則上不再為承接搬家企業(yè)新設家當園區(qū)。鼓勵建立兼顧企業(yè)原址地點地和搬家企業(yè)承接地好處的稅收分成及績效考察機制。
(四)培養(yǎng)成長新家當。以晉升城市辦事功能為導向，充分應用騰退地盤，重點成長現(xiàn)代辦事業(yè)。依托城區(qū)老工業(yè)區(qū)家當基本，積極成長設計咨詢、科技、金融、電子商務、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保等臨盆性辦事業(yè)。鼓勵改革應用老廠區(qū)老廠房老舉措措施，積極成長文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游、演藝、會展等家當。鼎力成長商貿、健康、家庭、養(yǎng)老辦事等生活性辦事業(yè)，知足居平易近日益進步的生活需求。培養(yǎng)專業(yè)化辦事機構，供給社會化辦事。發(fā)揮城區(qū)老工業(yè)區(qū)的家當配套、科技人才及技巧研發(fā)等優(yōu)勢，積極成長計謀性新興家當和先輩制造業(yè)。根據(jù)城區(qū)老工業(yè)區(qū)成長定位和功能分區(qū)，適度進行商品房開辟。
(五)完美城市基本舉措措施和公共辦事舉措措施。保持先地下、后地上的原則，加強供水、燃氣、供熱管網(wǎng)扶植和老舊管網(wǎng)改革，扶植雨污分流排水體系，完美污水和垃圾收集處理舉措措施，有前提的地區(qū)要扶植地下綜合管廊。優(yōu)化城市門路交通體系，加強路網(wǎng)連接連通。加大消防、防洪、排水防澇等基本舉措措施扶植和改革力度，進步防災減災和應對突發(fā)事宜才能。完美信息基本舉措措施，應用先輩信息技巧進步城市治理程度，積極穩(wěn)妥推動聰明城市扶植。根據(jù)常住人口數(shù)量與構造變更，優(yōu)化中小學、幼兒園、藏書樓、博物館、體育場館、醫(yī)療衛(wèi)活力構等公共辦事舉措措施構造。鼎力成長綠色建筑，對既有建筑加強節(jié)能改革，對新建建筑嚴格按照節(jié)能建筑請求進行設計、施工和驗收。保障當局投入，加強非經營性基本舉措措施扶植。許可社會本錢經由過程特許經營等方法介入城市基本舉措措施投資和運營。
(六)治理修復生態(tài)情況。鼎力推動城區(qū)老工業(yè)區(qū)情況整治和生態(tài)體系修復，隨機應變加強綠地、公園扶植，結合城市河湖水系和傳統(tǒng)街區(qū)改革建筑特點生態(tài)景不雅。高度看重情況污染治理，落實場地污染者或應用者治理修復義務。對于泥土、水體污染嚴重的區(qū)域，采取工程技巧、生物修復等辦法進行專項治理，防止污染擴散。在企業(yè)異地遷建或依法關停前，企業(yè)應制訂搬家過程中產生的廢料和企業(yè)臨盆、存儲舉措措施處理處理籌劃并賣力實施，落實企業(yè)污染防治義務，防止產生二次污染和次生突發(fā)情況事宜。處所情況保護部分要會同有關部分組織相干義務方開展場地情況查詢拜訪和風險評估，肯定污染源、污染范圍和污染程度。對于保存的工業(yè)建筑物，應查詢拜訪其污染狀況并評估其再應用的情況和健康風險，對確認已污染的建筑物應編制干凈籌劃，治理后方能應用。鼓勵采取先輩實用技巧，引入社會本錢，積極摸索污染治理市場化新模式。中心重金屬污染防治專項資金積極支撐列入《重金屬污染綜合防治“十二五”籌劃》的城區(qū)老工業(yè)區(qū)污染地盤治理。加大對騰退地盤有機物污染治理的資金投入力度。
(七)推動城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改革。把城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革與加快棚戶區(qū)改革慎密結合起來，鼎力推動城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改革。處所各級人平易近政尊府報年度棚戶區(qū)改革籌劃時，優(yōu)先安排城區(qū)老工業(yè)區(qū)的棚戶區(qū)改革項目。要積極引入市場機制，吸引社會力量介入棚戶區(qū)改革。鼓勵國度開辟銀行及有關大型貿易銀行動城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改革供給資金支撐。支撐對搬家改革企業(yè)老家眷區(qū)進行房屋補葺和情況綜合整治，完美配套舉措措施，出力改良老職工、艱苦家庭的棲身前提。
(八)加強工業(yè)遺產保護再應用。高度看重城區(qū)老工業(yè)區(qū)工業(yè)遺產的汗青價值，把工業(yè)遺產保護再應用作為搬家改革重要內容。在實施企業(yè)搬家改革前，周全核查認定城區(qū)老工業(yè)區(qū)內的工業(yè)遺產，出臺嚴格的保護政策。支撐將具有重要價值的工業(yè)遺產及時頒布為響應級其余文物保護單位和汗青建筑。合理開辟應用工業(yè)遺產資本，扶植科普基地、愛國主義教導基地等。
四、保障辦法
(一)加強組織引導。城區(qū)老工業(yè)區(qū)地點城市人平易近當局對搬家改革負總責，要加強組織引導，完美工作機制，落實工作義務，制訂切實可行的實施籌劃，做好社會穩(wěn)定風險評估和情況影響評價，強化風險防控，扎實推動各項工作。各省級人平易近當局要加強對城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革工作的指導和支撐，組織評估實施籌劃；搬家改革義務較重的省(區(qū)、市)，要出臺專門政策辦法，加大支撐力度。成長改革委要加強綜合調和，持續(xù)組織做好2013年啟動的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革試點工作，賡續(xù)總結經驗，完美政策辦法。國務院有關部分要結合各自本能機能，盡快落實政策。國有資產監(jiān)管部分要調和相干國有企業(yè)積極合營城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革工作。
(二)拓寬資金籌措渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構根據(jù)搬家改革項目特點，完美金融辦事。支撐將城區(qū)老工業(yè)區(qū)相符請求的搬家企業(yè)經營辦事收入、應收賬款以及搬家改革項目貸款等作為基本資產，開展資產證券化工作。支撐相符前提的企業(yè)經由過程發(fā)行企業(yè)債、中期單子和短期融資券等募集資金，用于城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革。鼓勵社會本錢介入搬家企業(yè)改制重組和城區(qū)老工業(yè)區(qū)市政基本舉措措施扶植。合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照貿易可持續(xù)原則依法依規(guī)介入企業(yè)搬家改革。國務院有關部分安排家當成長、市政基本舉措措施和公共辦事舉措措施扶植、污染治理等專項資金時，要加強調和，合力支撐城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革。持續(xù)安排城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革專項資金，重點支撐改革再應用老廠區(qū)老廠房成長新興家當和企業(yè)搬家改革等。恰當安排中心和處所國有本錢經營預算資金，支撐城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革中的國有企業(yè)棚戶區(qū)改革。成長滯緩或主導家當闌珊比較明顯的老工業(yè)城市可將中心財務安排的相干轉移付出資金重點用于城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革。對列入實施籌劃的搬家企業(yè)，按企業(yè)政策性搬家所得稅治理辦法履行。
(三)加大地盤政策支撐力度。對因搬家改革被收回原國有地盤應用權的企業(yè)，經贊成可采取協(xié)定出讓方法，按地盤應用標準為其安排同類用處用地。改革應用老廠區(qū)老廠房成長相符籌劃的辦事業(yè)，涉及原劃撥地盤應用權讓渡或改變用處的，經贊成可采取協(xié)定出讓方法供地。各級國土資本治理部分下達年度新增扶植用地籌劃指標時，要根據(jù)實施籌劃肯定的范圍和時序，向搬家企業(yè)承接地傾斜。中心企業(yè)所屬企業(yè)搬家，一次性用地數(shù)量較大、處所當局確切難以均衡解決的，可報請有關部分在安排下一年度用地籌劃指標時研究解決。對在搬家企業(yè)原址發(fā)明地下文物或工業(yè)遺產被認定為文物的老工業(yè)區(qū)，地點市轄區(qū)因保護文物須要新增扶植用地的，地點省級、市級人平易近當局優(yōu)先安排用地籌劃指標。將已肯定的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革試點地點市轄區(qū)納入城鎮(zhèn)低效用地再開辟試點范圍。
推動城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革義務艱苦，義務重大。各有關地區(qū)和部分要按照本看法請求，結合實際，扎實做好各項工作，確保各項政策辦法落到實處，見到實效。